Origine

L'APMM peut être regardée comme l'expression, à l'échelle mondiale, du mouvement multiséculaire de solidarité des montagnards. La montagne a en effet une longue tradition de solidarité. Sans elle les populations de montagne n'auraient pu survivre et progresser dans un environnement très difficile et très contraignant. La solidarité s'est inscrite d'abord dans les communautés traditionnelles de montagne. Mais avec l'ouverture sur le monde, ces communautés ont pris conscience que d'autres territoires de montagne étaient confrontés aux mêmes défis et qu'il était donc souhaitable de se rencontrer, d'échanger et de coopérer à la mise en ouvre de solutions communes. Mais aussi que leur destin ne se jouait pas seulement au niveau local mais également au niveau national, là où se prennent les décisions qui engagent l'avenir de leurs territoires, et qu'il fallait en conséquence pouvoir peser sur ces décisions et donc être présent à ce niveau. Enfin que l'évolution de la montagne n'était pas simplement un enjeu pour les populations qui les habitent mais pour toute l'humanité en raison de l'apport exceptionnel de ces territoires (près de 35% de la superficie des continents, 15% de la population mondiale) à l'environnement, à la culture mondiale, à l'économie, et que dès lors la cause de la montagne avait une dimension universelle qui appelait une intervention de la communauté internationale.

C'est à partir de ces trois constats que les montagnards ont été conduits à mettre en place des formes nouvelles de solidarité et d'organisation. Celles-ci ont d'abord pris naissances dans des pays de montagne d'Europe (Suisse, Italie, France, etc.) où sont nées des associations d'agriculteurs de montagne puis de collectivités territoriales, au niveau national d'abord puis européen. Ce processus s'est par la suite étendu à l'ensemble de la planète après la réunion en juin 2000 - à l'initiative de l'Association Nationale des Elus de la Montagne et de Chambéry - d'un Forum Mondial de la Montagne qui a donné naissance quelques mois plus tard à l'APMM (avril 2001). Celle-ci se voyait alors confier une double mission: l'ouverture d'un espace de coopération et d'échange entre territoires de montagne pour partager connaissances et moyens, la création d'un outil d'expression et d'action international pour promouvoir des actions et politiques à la hauteur des nouveaux défis que doit affronter la montagne.

Projet  

L'APMM a défini en septembre 2002 à Quito, au cour des Andes, son projet sous la forme d'une Charte des populations des montagnes du monde. Cette Charte a une portée et une ambition universelles : mettre en ouvre un développement « équitable et durable ». Equitable pour les populations qui doivent avoir accès aux mêmes droits civiques, garder le contrôle de leurs ressources et de la gestion de leur territoire, bénéficier pleinement des fruits de leur mise en valeur, être reconnues dans leur identité et dans la diversité de leurs cultures, disposer d'une large autonomie d'action, bénéficier d'une juste péréquation de la richesse nationale. Durable pour les territoires grâce à une démarche de diversification des activités, de valorisation des produits, de maîtrise dans l'utilisation de l'espace, de protection des activités agricoles et forestières, de maintien de la biodiversité, de gestion économe des ressources naturelles. Progresser rapidement dans ces directions suppose un engagement fort de la collectivité nationale et de la communauté internationale envers ces territoires, une coopération renforcée entre populations de montagne, un dialogue permanent entre décideurs et représentants des populations. Telles sont les grandes orientations du projet que met en ouvre l'APMM.

Programmes d'action

L'APMM a formalisé dans deux programmes d'action, dont elle assure la maîtrise d'ouvrage, ses deux missions principales : la mise en commun des connaissances et moyens par l'échange et la coopération, l'impulsion d'actions et de politiques nouvelles pour relever les nouveaux défis que doit affronter la montagne.

1. La mise en place au niveau de chacun des pays de montagne d'organisations regroupant les populations de montagne (constituées sur le même modèle que l'APMM) susceptibles de parler au nom de ces populations, de les engager, de les mobiliser sur des projets. Sans ces organisations toute action ne peut être que ponctuelle et de peu d'impact réel.
2. La conclusion de conventions de partenariat et d'échange  entre ces organisations et leurs équivalents, européens ou autres, pour définir les objectifs, les formes et les conditions de la coopération notamment dans le domaine du transfert de connaissances.
3. La réunion, tous les deux ans, d'un « Forum des territoires de montagne », avec trois composantes principales : séminaire, information, bourse des partenariats, susceptible de créer ou renforcer la dynamique d'échange et de coopération entre territoires de montagne à l'occasion de sa préparation, de son déroulement, et dans ses prolongements.

Pour associer tous les partenaires de la montagne intéressés au succès de cette entreprise il est envisagé la création d'un « Centre pour la coopération et l'échange en montagne » adossé à une Fondation.

Programme d'action n° 2 : « Nouveaux défis, nouveaux partenaires, nouveaux outils »
Ce programme comprend principalement trois axes  :

1. La sensibilisation des gouvernements et institutions internationales aux enjeux de la montagne et la recherche commune de réponses adaptées aux nouveaux défis que posent les territoires de montagne à la nation comme à la communauté internationale. L'une des étapes les plus importantes de cette action sera la réunion à Paris d'une « Conférence intergouvernementale sur la montagne » en 2006 où les représentants des populations de montagne pourront ouvrir un dialogue avec les représentants des gouvernements et institutions internationales.
2. Le suivi de la situation des territoires de montagne aux différents niveaux (géopolitique, environnemental, culturel, etc.) en vue de connaître et apprécier les évolutions afin de mettre en ouvre des actions correctrices ou anticipatrices. La création programmée d'un « Observatoire international de la montagne » doit permettre de centraliser les informations et d'orienter les réflexions et recherches.
3. La mise au point de propositions de politiques, législations et programmes adaptés aux zones de montagne, à partir de l'analyse des situations concrètes, de l'évaluation des outils existants et de leurs éventuelles carences.

Programme d'action 2003-2006

L'APMM a lancé plusieurs projets pilotes suivis par des groupes de travail internes à l'association auxquels participent des représentants des pouvoirs publics et des personnalités qualifiées.

Initiative Politiques et Lois
Dans le cadre du « Partenariat Montagne » lancé en 2002 lors de l'Année internationale de la montagne et coordonné par la F AO , l'APMM s'est fixée plusieurs objectifs :

• identifier les besoins et priorités des populations dans les diverses régions de montagne
• recenser et analyser les formes de gouvernance traditionnelles qui ont prouvé leur efficacité
• recenser et analyser les textes de loi spécifiques qui relèvent de politiques de montagne dans le monde
• organiser des sessions d'échanges et de formation pour les gouvernements, acteurs et décideurs locaux, sur la base d'expériences de développement équitable et durable.

Pour mener à bien ces missions, l'APMM va coordonner la compilation des textes, notamment au niveau européen, et organiser sur la période 2005-2006 une session de travail dans chacune des six grandes régions de montagne du monde : Amérique andine - Amérique du Nord - Afrique - Asie centrale - Himalaya - Asie du sud-est.

Un partenariat a été conclu entre l'APMM, l'UNCEM (association italienne des élus de la montagne) et l'EURAC (European Academy) pour l'animation du projet dont le secrétariat est assuré par la F AO.

Label mondial des produits de montagne
L'APMM travaille à l'élaboration d'un label international des produits de montagne, permettant de qualifier tous les types de productions de biens et de services des régions de montagne du monde, dans le double but d'améliorer l'économie de ces régions et de valoriser leur culture.

Ce label mondial « produits des montagnards du monde » sera proposé comme une « marque ombrelle » pour des labels plus spécifiques à telle région de montagne et/ou tel produit de montagne. Son élaboration se fera dans le cadre d'un large partenariat avec les organisations internationales existantes et avec les représentations nationales et régionales de l'APMM qui seront les initiateurs de la démarche.

Coopération entre territoires de montagne
L'APMM veut favoriser la coopération décentralisée entre territoires de montagne afin de développer des échanges d'initiatives et de savoir-faire (gestion de l'eau et des ressources naturelles, transports, tourisme.). Elle entend tout particulièrement développer les relations entre les Andes et l'Himalaya.

Des expériences ont déjà été conduites entre des villes andines et des villes alpines sur la gestion concertée de la ressource en eau. Des conventions sont également en cours entre des collectivités de montagne du Cameroun et des associations d'élus de montagne au niveau européen.

Ces expériences devraient aboutir à la mise en place d'un réseau des villes de montagne, qui sera coordonné au niveau international par l'APMM. Le projet permettrait de mettre en commun les problèmes et solutions d'aménagement et de gestion de la ville dans un contexte montagnard plus contraignant et plus coûteux que pour les autres villes.

Cultures traditionnelles et montagne
C'est dans les territoires de montagne que l'on cultive les plantes (coca, pavot, hashish) à partir desquelles sont fabriquées les drogues essentiellement consommées dans les pays occidentaux. Voilà certainement le problème, avec celui de la ressource en eau et de la biodiversité, qui est le plus sensible à l'échelle de la planète. Les populations concernées défendent leurs droits à la pérennité des usages traditionnels et culturels de ces types d'agriculture. Elles souhaitent que des alternatives viables et acceptables de développement économique global leur permettent d'échapper à l'usage illicite de ces productions qui les aident à survivre. C'est dans cet esprit que l'APMM a relayé en Europe, auprès du Parlement européen, la démarche originale des producteurs officiels de coca boliviens qui sont situés en montagne. Elle compte élargir cette réflexion et cette action aux territoires et populations d'autres régions où se pratique ce type de cultures : Maroc, Afghanistan.

Conférence ministérielle sur la montagne
L'APMM a proposé au gouvernement français de prendre l'initiative d'organiser à Paris la première Conférence ministérielle internationale sur la montagne dans le but d'ouvrir un véritable dialogue entre les gouvernements et les représentants des populations de montagne.

Cette démarche est guidée par le souci de sensibiliser directement les gouvernements aux enjeux que représente la montagne et de rechercher ensemble des solutions qui pourraient prendre place dans le cadre national, régional ou international. Outre les représentants de l'APMM, les organisations internationales compétentes, les organisations professionnelles (agriculture, industrie, tourisme, entreprise) seront invitées à participer à ces débats et au choix des orientations.

La Conférence devrait se conclure par une déclaration commune. Elle fixerait les principes d'action de la communauté des Etats à l'égard de ces territoires. Elle poserait ainsi les fondements programmatiques d'un développement équitable et durable de la montagne dont l'élaboration serait engagée par les signataires.

Observatoire international de la montagne
Un suivi de la situation des territoires de montagne aux différents niveaux (géopolitique, environnemental, culturel, etc.) est nécessaire pour connaître et apprécier les évolutions et mettre en ouvre la politique appropriée. La création programmée d'un « Observatoire international de la montagne » doit permettre de centraliser les informations et d'orienter la réflexion. Celui-ci s'appuiera sur le réseau de l'APMM comme moyen de collecte des informations au plus près du terrain. Il associera également les organisations internationales, les établissements scientifiques, les administrations compétentes.

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