Contexte

Le projet de Conférence ministérielle internationale sur l’avenir de la montagne vise à relancer une véritable dynamique internationale pour le développement volontaire, équitable et durable des territoires de montagne, après l’Année Internationale de la Montagne.

La tendance lourde dans ces territoires est toujours à l’exode vers des espaces de surconcentration des activités et des richesses (villes, plaines, littoraux), à la paupérisation économique et à la marginalisation culturelle des peuples. On y voit émerger des mouvements sociaux, parfois violents, qui se nourrissent d’un sentiment d’abandon mais aussi de désappropriation, en particulier en ce qui concerne la répartition des richesses et la gestion des territoires. Par ailleurs, les catastrophes naturelles récentes (séisme au Cachemire, ouragan au Guatemala) illustrent non seulement l’extrême fragilité de ces territoires, la vulnérabilité de leurs populations et la difficulté de mobiliser dans l'urgence l’attention et l’aide de la communauté internationale en leur faveur, mais aussi le caractère tragiquement insuffisant et provisoire des actions alors entreprises. Cette situation représente une grande source d’instabilité pour les Etats et une menace sur les équilibres démographiques, environnementaux et politiques de notre planète.

Enjeux

Plus que jamais, la montagne, qui représente 35% de la superficie des continents et est habitée par environ un milliard de personnes, s’impose comme une réalité complexe aussi bien dans les pays du Sud que dans ceux du Nord. Pour que ces populations puissent vivre dignement et durablement sur leur territoire et espérer combler la fracture territoriale qui les sépare des plaines, fracture faite d’inégalités dans l’accès aux ressources, aux services, aux marchés et aux décisions qui les concernent, il s’agit désormais d’appréhender la montagne comme un objet géopolitique international dont les spécificités sociétales, économiques et environnementales doivent faire l’objet de réponses appropriées par les institutions nationales et internationales.

L’ambition de la Conférence est d’encourager les pays de montagne et la communauté internationale à se doter d'outils permanents et efficaces pour la réalisation concrète de la Charte des Populations des Montagnes du Monde   et des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). A cet effet, la Conférence ministérielle sollicite la participation non seulement des gouvernements des principaux pays de montagne mais aussi des grandes organisations internationales engagées dans les politiques de développement et dans les questions environnementales (FAO, UNESCO, ONU) ainsi que celles dont les décisions ont un impact déterminant sur ces territoires (OMC, FMI).

Dans le cadre du processus mondial de décentralisation et de responsabilisation des acteurs locaux et régionaux, les représentants des populations concernées, les ONG et groupements socio-professionnels, les entreprises, les chercheurs et personnalités qualifiées sont également invités à participer au processus d’analyse, de réflexion et de débat de la Conférence. L’Association des Populations des Montagnes du Monde (APMM) qui réunit l’ensemble de ces acteurs dans plus de 70 pays a entrepris des consultations dans chaque grande région de montagne (Andes, Afrique, Europe, Asie Centrale, Himalaya) qui seront synthétisées lors de sa Deuxième Assemblée Générale, préalablement àla Conférence, afin de dégager des recommandations et des stratégies d’action qui pourront y être discutées.

Le principal objectif de la conférence est d'établir un état des lieux partagé par tous les acteurs sur la situation des territoires et populations de montagnes dans le monde en vue de construire un dialogue entre politiques, représentants des populations, et décideurs économiques sur l’avenir de ces territoires et les décisions qui s’imposent.

La conférence contribuera :

• à faire progresser la connaissance scientifique des grandes évolutions environnementales, économiques et sociologiques dans les territoires de montagne par la proposition d’un Observatoire International de la Montagne sur les analyses duquel pourraient se fonder les décisions politiques,
• à susciter une approche spécifique et transversale des problématiques montagne dans les politiques institutionnelles tant au niveau local, national et régional qu’international et à formuler des politiques différenciées qui prendront en compte les retards de développement de ces populations et les coûts et contraintes des demandes et attentes des populations des régions de l’aval vis-à-vis des territoires de montagne (eau, bois, biodiversité, loisirs, etc.).
• à accroître la capacité d’action des populations de montagne, notamment dans les pays émergents, en créant de nouveaux outils de représentation et de gestion territoriale. Des Centres Régionaux d’Échange et de Coopération pour la Montagne pourront être envisagés dont les fonctions seront de redécouvrir et de promouvoir localement les cultures des montagnards et leur transmission ainsi que leur circulation. Ils seront également des centres de formation aux activités de montagne (agro-pastoralisme, artisanat, tourisme durable, gestion des ressources…), d’innovation aux nouvelles techniques de gestion durable et de proposition pour des politiques appropriées.
• à faciliter le financement des projets de développement dans les régions de montagne en introduisant explicitement l’entrée « montagne » dans les programmes et appels d’offre actuels. La création d’une Fondation internationale pour la montagne pourra également être mise à l’étude afin de permettre un financement pérenne de la réflexion et de l’intervention internationale en faveur de la gestion, de la défense et de la promotion des territoires de montagne.