Origen

La APMM puede percibirse como la expresión, a escala mundial, del movimiento multisecular de solidaridad de los montañeses. La montaña tiene, en efecto, una larguísima tradición de solidaridad. Sin ella, las poblaciones de montaña no hubiesen podido sobrevivir ni progresar en un entorno muy difícil y a veces hostil. La solidaridad se ha inscrito primeramente en las comunidades tradicionales de la montaña. Ahora bien, con la apertura hacia el mundo, estas comunidades se han concienciado de que otros territorios de montaña se veían enfrentados a los mismos desafíos y que era conveniente encontrarse, intercambiar experiencias y cooperar en la implementación de soluciones comunes. Pero también que su destino no se jugaba sólo en el ámbito local sino también en el ámbito nacional, allí en donde se toman las decisiones que comprometen el porvenir de sus territorios, y que, por consiguiente, era necesario poder pesar sobre estas decisiones y estar presente a ese nivel. Por último que la evolución de la montaña no era sólo un reto para las poblaciones que las habitan, antes bien para toda la humanidad a causa de la excepcional aportación de estos territorios (cerca del 35% de la superficie de los continentes, un 15% de la población mundial) al medio ambiente, a la cultura mundial, a la economía, y que, por consiguiente, la causa de la montaña tenía una dimensión universal que necesitaba una intervención de la comunidad internacional.

A partir de estas tres observaciones es como los montañeses han empezado a implementar nuevas formas de solidaridad y de organización. Éstas, en principio, nacieron en países de montaña de Europa (Suiza, Italia, Francia, etc.) en donde se crearon asociaciones de agricultores de montaña y luego corporaciones territoriales, en el ámbito nacional primeramente y luego europeo. Este proceso se ha extendido luego al conjunto del planeta, tras la reunión de junio de 2000 – a iniciativa de la Asociación Nacional de los Ediles de la Montaña y de Chambéry – de un Foro Mundial de la Montaña que ha dado lugar unos meses después a la APMM (abril 2001). Ésta recibía entonces una doble misión: la apertura de un espacio de cooperación y de intercambio entre territorios de montaña para compartir conocimientos y medios, la creación de una herramienta de expresión y de acción internacional para promover actuaciones y políticas dignas de los nuevos desafíos que debe afrontar la montaña.

Proyecto

La APMM ha definido en septiembre de 2002 en Quito, en el corazón de los Andes, un proyecto en forma de una Carta de las poblaciones de las montañas del mundo. Esta Carta tiene un alcance y una ambición universales: implementar un desarrollo “equitativo y sostenible”. Equitativo para las poblaciones que deben tener acceso a los mismos derechos cívicos, guardando el control de sus recursos y de la gestión de la su territorio, beneficiándose plenamente de los frutos de su puesta en valor, ser reconocidas en su identidad y en la diversidad de sus culturas, disfrutar de una amplia autonomía de acción, beneficiarse de una justa perecuación de la riqueza nacional. Sostenible para los territorios, gracias a un enfoque de diversificación de las actividades, de valorización de los productos, de control de la utilización de los espacios, de protección de las actividades agrícolas y forestales, de mantenimiento de la biodiversidad, de gestión ecónoma de los recursos naturales. Progresar rápidamente en estas direcciones supone una implicación fortísima de la colectividad nacional y de la comunidad internacional para con estos territorios, una cooperación reforzada entre poblaciones de montaña, un diálogo permanente entre decisionarios y representantes de las poblaciones. Estas son las grandes orientaciones del proyecto puesto a punto por la APMM.

Programas de acción

La APMM ha formalizado en dos programas de acción, de los cuales asegura la comitencia, sus dos misiones principales: la puesta en común de los conocimientos y medios mediante el intercambio y la cooperación, el impulso de acciones y de políticas nuevas para levantar los nuevos retos que debe afrontar la montaña.

1. La implementación en el ámbito de cada uno de los países de montaña de organizaciones que reúnan a las poblaciones de la montaña (constituidas según el mismo modelo que la APMM) susceptibles de hablar en nombre de estas poblaciones, implicarlas, movilizarlas sobre proyectos. Sin estas organizaciones toda acción sólo puede ser puntual y de escaso impacto real ;
2. La conclusión de convenios de cooperación y de intercambio entre estas organizaciones y sus equivalentes, europeos u otros, para definir los objetivos, las formas y las condiciones de la cooperación, en particular en el campo de la transferencia de conocimientos ;
3. La reunión, cada dos años, de un “Foro de los territorios de montaña”, con tres componentes principales: seminario, información, bolsa de cooperaciones, susceptible de crear o reforzar la dinámica d intercambio y cooperación entre territorios de montaña con ocasión de la preparación de su desarrollo, con todas sus prolongaciones.

Para asociar a todos los cooperadores de la montaña interesados en el éxito de esta empresa, se enfoca crear un “Centro para la cooperación y el intercambio en la montaña” adosado a una Fundación.

Programa de acción n° 2 : « Nuevos desafíos, nuevos cooperadores, nuevas herramientas »
Este programa comprende principalmente tres ejes :

1. La sensibilización de los gobiernos e instituciones internacionales sobre los objetivos de la montaña y la búsqueda común de respuestas adaptadas a los nuevos desafíos planteados por los territorios de montaña a la nación y a la comunidad internacional. Una de las etapas más importantes de esta acción será la reunión en París de una “Conferencia intergubernamental sobre la montaña” en 2006 en la que los representantes de las poblaciones de montaña podrán abrir un diálogo con los representantes de los gobiernos e instituciones internacionales ;
2. El seguimiento de la situación de los territorios de montaña a los diferentes niveles (geopolítico, medioambiental, cultural, etc.) con vistas a conocer y apreciar las evoluciones con objeto de implementar actuaciones correctoras y anticipadoras. La creación programada de un “Observatorio internacional de la montaña” debe permitir centralizar las informaciones y orientar las reflexiones y investigaciones ;
3. La puesta a punto de proposiciones de políticas, legislaciones y programas adaptados a las zonas de montaña, a partir del análisis de las situaciones concretas, evaluación de las herramientas existentes y de sus eventuales carencias.

Programa de acción 2003-2006

La APMM ha lanzado varios proyectos piloto seguidos de grupos de trabajo internos de la asociación en los que participan representantes de los poderes público y de las personalidades cualificadas.

Iniciativas Políticas y Leyes
En el marco de la «Alianza para las Montañas» que se estableció en 2002 con ocasión del Año Internacional de las Montañas y que coordinó la FAO, la APMM se fijó varios objetivos :

• identificar las necesidades y las prioridades de las poblaciones en las diferentes regiones de montaña
• realizar el recuento y el análisis de las formas de gobernanza tradicionales que han demostrado su eficacia
• realizar el recuento y el análisis de los textos de ley específicos en materia de políticas mundiales sobre la montaña
• organizar sesiones de intercambios y de formación para los gobiernos, los actores y los poderes decisionales locales, en base a experiencias de desarrollo equitativo y sostenible.

Para llevar a cabo con éxito estas misiones, la APMM va a coordinar la recopilación de los textos, principalmente a escala europea, y a organizar durante el período 2005-2006 una sesión de trabajo en cada una de las seis grandes regiones de montaña del mundo: América andina – Norteamérica – África – Asia Central – Himalaya – Asia del Sureste.

Una alianza reúne a la APMM, la UNCEM (asociación italiana de autoridades políticas para la montaña) y la EURAC (Academia Europea) para promover el proyecto cuya secretaría está a cargo de la FAO.

Etiqueta internacional para los productos de la montaña
La APMM está trabajando en la elaboración de una etiqueta internacional para los productos de la montaña que permita reconocer y calificar los «saber ser» y saber hacer referidos a todos los tipos de producciones de bienes y servicios de las regiones de montaña del mundo, con el doble fin de mejorar la economía de esas regiones y de valorizar su identidad y su cultura.

Esta etiqueta internacional «productos mundiales hechos en la montaña» se propondrá como una «marca sombrilla» para etiquetas más específicas de tal o cual región de montaña y tal o cual producto de la montaña. Su elaboración tendrá lugar dentro del marco de una amplia alianza con las organizaciones internacionales existentes y con las representaciones nacionales y regionales de la APMM que serán los iniciadores del procedimiento.

Cooperación entre territorios de montaña
La APMM desea favorecer la cooperación descentralizada entre territorios de montaña a fin de desarrollar intercambios de iniciativas y de saber hacer (agricultura, gestión del agua y de los recursos naturales, transportes, ecoturismo...). Pretende muy especialmente desarrollar las relaciones entre los Andes y el Himalaya.

Ya se han llevado a cabo experiencias entre ciudades andinas y ciudades alpinas acerca de la gestión concertada de los recursos hídricos. Asimismo, se están elaborando convenios entre colectividades de montaña de Camerún y asociaciones de autoridades públicas de montaña a escala europea.

Estas experiencias deberían desembocar en la puesta en marcha de una red de ciudades de montaña cuya coordinación a escala internacional estará a cargo de la APMM. El proyecto permitiría compartir los problemas y las soluciones de ordenación y de gestión de la ciudad en un contexto de montaña más exigente y más costoso que para las demás ciudades.

Cultivos tradicionales y montaña
En los territorios de montaña es donde se cultivan las plantas (coca, adormidera, hashish) a partir de las cuales se producen las drogas duras esencialmente consumidas en los países occidentales. He aquí, sin duda, uno de los problemas más sensibles a escala del planeta, junto con el del recurso de agua pura y el de la biodiversidad. Las poblaciones interesadas defienden sus derechos a la perennidad de los usos tradicionales y culturales de estos tipos de agricultura. Desean que unas alternativas viables y aceptables de desarrollo económico global les permitan librarse del uso ilícito de estas producciones que les ayudan a sobrevivir. Con este deseo, la APMM ha tomado el relevo en Europa, ante el Parlamento Europeo, de la actuación original de los productores oficiales bolivianos de coca que se encuentran en las montañas. Cuenta con ampliar esta reflexión y esta acción a las zonas y poblaciones de otras regiones donde se practica este tipo de cultivos: Marruecos, Afganistán…

Conferencia ministerial sobre la montaña
La APMM ha propuesto al gobierno francés que tome la iniciativa de organizar en París la primera Conferencia ministerial internacional sobre la montaña con miras a abrir un auténtico diálogo entre los gobiernos y los representantes de las poblaciones de las montañas.

Este proceder está guiado por el propósito de sensibilizar directamente a los gobiernos ante los desafíos que representan las montañas y de buscar juntos soluciones que se pudieran aplicar en el ámbito nacional, continental e internacional. Esta Conferencia reunirá por primera vez a los Estados, las organizaciones internacionales competentes, las organizaciones profesionales y los actores de las montañas (autoridades públicas, comunidades, ONGs, asociaciones, investigadores y simples ciudadanos) representados por la APMM.

La Conferencia debería concluir con una declaración común de los Estados. Ésta definiría también los programas de acción de la comunidad internacional respecto a esos territorios. Plantearía así las bases políticas de un desarrollo equitativo y sostenible de las montañas cuya elaboración sería emprendida por sus signatarios.

Observatorio internacional de la montaña
Para conocer y apreciar las evoluciones y establecer la política adecuada, será necesario llevar a cabo un seguimiento de la situación de los territorios de montaña a diferentes niveles (geopolítico, medioambiental, cultural, etc.). La creación programada de un «Observatorio internacional de la montaña» permitirá centralizar las informaciones y orientar la reflexión. Éste contará con el apoyo de la red de la APMM como medio de recogida de las informaciones lo más cerca de las realidades in situ. Contará, asimismo, con el apoyo de las organizaciones internacionales, de las administraciones competentes y de los establecimientos científicos.

Nuestro Calendario

Eventos previstos 2005-2006 :

• Abril de 2005 : Encuentro regional de Himalaya en Tripuradevi – India
• Mayo de 2005 : Reunión de la mesa ejecutiva de la APMM en Martigny – Suiza
• Junio de 2005 : Recibimiento de una delegación de la ciudad de Quito en Francia: alianza ciudades andinas-ciudades alpinas
• Septiembre de 2005 : Encuentro regional andino en La Paz – Bolivia: "Territorios, autonomías y Estado ".
• Octubre de 2005 : Encuentros regionales de la APMM Francia: Alpes, Macizo Central, Pirineos
• 1er semestre de 2006 : 2nda Asamblea general de la APMM y Conferencia ministerial internacional sobre las Montañas – París - Francia