Origen
 La APMM puede entenderse como la expresión a escala mundial del movimiento multisecular de solidaridad entre los montañeses. Sin ella, las poblaciones de montaña no hubiesen podido sobrevivir ni progresar en el entorno difícil e incluso hostil que supone la montaña.
Ahora bien, con la apertura hacia el mundo, estas comunidades han tomado conciencia de que otros territorios de montaña se enfrentan a los mismos desafíos y que es conveniente reunirse, intercambiar experiencias y cooperar en la implementación de soluciones comunes. Pero también de que su destino se decide, además de en el ámbito local, en el ámbito nacional -donde se toman las decisiones que comprometen el porvenir de sus territorios-, y que, por consiguiente, es necesario tener peso en estas decisiones.
La evolución de la montaña no es sólo una cuestión de interés para las poblaciones que las habitan, antes bien para toda la humanidad a causa de la excepcional aportación de estos territorios (cerca del 35% de la superficie de los continentes, un 15% de la población mundial) al medio ambiente, a la cultura mundial, a la economía. Por lo tanto, la causa de la montaña tiene una dimensión universal que requiere una intervención de la comunidad internacional.
A partir de estas tres observaciones, los montañeses han puesto en marcha nuevas formas de solidaridad y de organización. La iniciativa partió de varios países de montaña de Europa (Suiza, Italia, Francia, etc.), donde se crearon asociaciones de agricultores de montaña y, más tarde, fueron los organismos territoriales -en el ámbito nacional y luego en el europeo. En el Foro Mundial de la Montaña, que tuvo lugar en junio de 2000 se propuso la creación de la APMM –a iniciativa de la Asociación Nacional de Representantes de la Montaña y de Chambéry–, con el fin de extender este proceso al conjunto del planeta. La APMM recibía entonces una doble misión: la apertura de un espacio de cooperación y de intercambio entre territorios de montaña para compartir conocimientos y medios, y la creación de una herramienta de expresión y de acción internacional para promover acciones y políticas dignas de los nuevos retos que debe afrontar la montaña.
Proyecto
La APMM definió en septiembre de 2002 en Quito, en el corazón de los Andes, su proyecto en la Carta de poblaciones de las montañas del mundo. Esta Carta tiene un alcance y una ambición universales: implementar un desarrollo “equitativo y sostenible”. Equitativo para las poblaciones que deben tener acceso a los mismos derechos cívicos, reservarse el control de sus recursos y la gestión de su territorio, beneficiarse plenamente de los frutos de su trabajo, ser reconocidas en su identidad y en la diversidad de sus culturas, disfrutar de una amplia autonomía de acción, y participar de una justa distribución de la riqueza nacional. Sostenible para los territorios, gracias a la diversificación de las actividades, a la revalorización de los productos, al control de la utilización de los espacios, a la protección de las actividades agrícolas y forestales, al mantenimiento de la biodiversidad, a la gestión sostenible de los recursos naturales. Progresar rápidamente en estas direcciones supone una implicación fortísima del colectivo nacional y de la comunidad internacional en estos territorios, una cooperación reforzada entre las poblaciones de montaña y un diálogo permanente entre los responsables y los representantes de las poblaciones. Estas son las grandes orientaciones del proyecto de la APMM.
Programas de acción La APMM ha formalizado sus dos misiones principales en dos programas de acción: la puesta en común de los conocimientos y medios mediante el intercambio y la cooperación, y el impulso de acciones y políticas nuevas para responder a los nuevos retos que debe afrontar la montaña.
Programa de acción n° 1: « Intercambio y cooperación entre territorios de montaña »
La implementación de este programa se basa en:
- La implementación en cada uno de los países de montaña de organizaciones que reúnan a las poblaciones de la montaña (constituidas según el mismo modelo que la APMM) susceptibles de representar a estas poblaciones, implicarlas, movilizarlas en los proyectos. Sin estas organizaciones cualquier acción sólo puede ser puntual y de escaso impacto real;
- La conclusión de convenios de cooperación y de intercambio entre estas organizaciones y sus equivalentes -europeos u otros-, para definir los objetivos, las formas y las condiciones de la cooperación, en particular en el campo de la transferencia de conocimientos;
- La reunión, cada dos años, de un “Foro de territorios de montaña”, con tres componentes principales: seminario, información y bolsa de cooperaciones. Este foro debe ser susceptible de crear o reforzar la dinámica de intercambio y cooperación entre territorios de montaña con ocasión de la preparación de su desarrollo, puesta en práctica y seguimiento.
Para asociar a todos los cooperantes de la montaña interesados en el éxito de esta empresa, se previó crear un “Centro para la cooperación y el intercambio en la montaña” con el apoyo de una Fundación.
Programa de acción n° 2: « Nuevos desafíos, nuevos cooperantes, nuevas herramientas »
Este programa está compuesto por tres ejes principales:
- La sensibilización de los gobiernos e instituciones internacionales respecto a los objetivos de la montaña y la búsqueda común de respuestas adaptadas a los nuevos desafíos que plantean los territorios de montaña a nivel nacional e internacional. Una de las etapas más importantes de esta acción será la "Conferencia intergubernamental sobre la montaña" (París, 2006) en la que los representantes de las poblaciones de montaña podrán abrir un diálogo con los representantes de los gobiernos e instituciones internacionales;
- El seguimiento de la situación de los territorios de montaña a los diferentes niveles (geopolítico, medioambiental, cultural, etc.) con vistas a conocer y apreciar la evolución con objeto de implementar actuaciones correctoras y anticipadoras. La creación programada de un “Observatorio internacional de la montaña” debe permitir centralizar la información y orientar las reflexiones e investigaciones;
- La puesta a punto de propuestas políticas, legislaciones y programas adaptados a las zonas de montaña, a partir del análisis de las situaciones concretas, la evaluación de las herramientas existentes y de sus posibles carencias.
Programa de acción 2003-2006
La APMM ha lanzado varios proyectos piloto seguidos de grupos de trabajo internos de la asociación en los que participan representantes de los poderes públicos y de las personalidades destacadas.
Iniciativas Políticas y Leyes
En el marco de la «Alianza para las Montañas» que se estableció en 2002 con ocasión del Año Internacional de las Montañas, coordinado por la FAO, la APMM se fijó varios objetivos:
- identificar las necesidades y las prioridades de las poblaciones en las diferentes regiones de montaña;
- elaborar un listado y analizar las formas de gobernanza tradicionales que han demostrado su eficacia;
- elaborar un listado y analizar los textos legales específicos en materia de políticas de montaña;
- organizar sesiones de intercambio y formación para los gobiernos, los actores y los poderes decisionales locales, que tengan como base las experiencias de desarrollo equitativo y sostenible.
Para llevar a cabo con éxito estas misiones, la APMM va a coordinar la recopilación de los textos, principalmente a escala europea, y a organizar durante el período 2005-2006 una sesión de trabajo en cada una de las seis grandes regiones de montaña del mundo: América andina – Norteamérica – África – Asia Central – Himalaya – sureste asiático.
Una alianza reúne a la APMM, la UNCEM (Asociación Italiana de Autoridades Políticas para la Montaña) y la EURAC (Academia Europea) para promover el proyecto cuya secretaría está a cargo de la FAO.
Etiqueta internacional para los productos de la montaña
La APMM está trabajando en la elaboración de una etiqueta internacional para los productos de la montaña que permita reconocer y calificar todas las formas de producción de bienes y servicios de las regiones de montaña, con el doble fin de mejorar la economía de esas regiones y de subrayar la importancia de su cultura.
Esta etiqueta internacional «productos mundiales hechos en la montaña» se propondrá como una marca común que englobe etiquetas de regiones o productos específicos. Su elaboración tendrá lugar dentro del marco de una amplia alianza con las organizaciones internacionales existentes y con las representaciones nacionales y regionales de la APMM que serán los impulsores del proceso.
Cooperación entre territorios de montaña
La APMM desea favorecer la cooperación descentralizada entre territorios de montaña a fin de desarrollar intercambios de iniciativas y de saber hacer (agricultura, gestión del agua y de los recursos naturales, transportes, ecoturismo...). Pretende muy especialmente desarrollar las relaciones entre los Andes y el Himalaya.
Ya se han llevado a cabo experiencias entre ciudades andinas y ciudades alpinas acerca de la gestión concertada de los recursos hídricos. Asimismo, se están elaborando convenios entre corporaciones de montaña de Camerún y asociaciones de autoridades públicas de montaña a escala europea.
Estas experiencias deberían desembocar en la puesta en marcha de una red de ciudades de montaña cuya coordinación a escala internacional estará a cargo de la APMM. El proyecto permitiría compartir los problemas y las soluciones de ordenación y de gestión de la ciudad en un contexto de montaña que lo hace más exigente y costoso.
Cultivos tradicionales y montaña
En los territorios de montaña es donde se cultivan las plantas (coca, adormidera, hachís) a partir de las cuales se producen las drogas duras esencialmente consumidas en los países occidentales. Sin duda alguna, este es uno de los problemas más sensibles a escala mundial, junto con los recursos hídricos y la biodiversidad. Las poblaciones interesadas defienden sus derechos a mantener las formas tradicionales y culturales de aprovechamiento de estos tipos de agricultura. Aspiran a que se propongan alternativas viables y aceptables de desarrollo económico global que les permitan librarse del uso ilícito de las producciones que los sustentan. Con este objetivo, la APMM ha tomado el relevo en Europa, ante el Parlamento Europeo, de la actuación original de los productores oficiales bolivianos de coca que se encuentran en las montañas. Cuenta con ampliar esta reflexión y esta acción a las zonas y poblaciones de otras regiones donde se practica este tipo de cultivos: Marruecos, Afganistán…
Conferencia ministerial sobre la montaña
La APMM ha propuesto al gobierno francés que tome la iniciativa de organizar en París la primera Conferencia interministerial internacional sobre la montaña con miras a abrir un auténtico diálogo entre los gobiernos y los representantes de las poblaciones de montaña.
El propósito es sensibilizar directamente a los gobiernos acerca de los retos que plantean las zonas de montaña y buscar soluciones que se puedan aplicar en el ámbito nacional, continental e internacional. Esta Conferencia reunirá por primera vez a los Estados, las organizaciones internacionales competentes, las organizaciones profesionales y los actores de las montañas (autoridades públicas, comunidades, ONGs, asociaciones, investigadores y simples ciudadanos) representados por la APMM.
La Conferencia debería concluir con una declaración común de los Estados, en la que se definan los programas de acción de la comunidad internacional respecto a esos territorios. Plantearía así las bases políticas de un desarrollo equitativo y sostenible de las montañas cuya elaboración sería emprendida por sus signatarios.
Observatorio internacional de la montaña
Para conocer y apreciar la evolución y establecer la política adecuada, será necesario llevar a cabo un seguimiento de la situación de los territorios de montaña a diferentes niveles (geopolítico, medioambiental, cultural, etc.). La creación programada de un «Observatorio internacional de la montaña» permitirá centralizar la información y orientar la reflexión. Este organismo contará con el apoyo de la red de la APMM como medio de recogida de la información in situ. Contará, asimismo, con el apoyo de las organizaciones internacionales, de las administraciones competentes y de los establecimientos científicos.
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