 Contexto
Después del Año Internacional de la Montaña, el proyeto de Conferencia Ministerial Internacional sobre el futuro de la Montaña tiene como objetivo volver a impulsar una verdadera dinámica internacional de desarrollo voluntario, justo y sostenible en los territorios de montaña.
Las tendencias principales de estos territorios siguen siendo el éxodo hacia las zonas que concentran las actividades de producción y las riquezas (ciudades, llanos, litoral), la pauperización económica y la marginación cultural de los pueblos. En ese entorno han surgido nuevos movimientos sociales, a veces violentos, que se nutren de un sentimiento de abandono pero también de desapropiación, en particular en cuanto al reparto de las riquezas y a la ordenación del territorio. Por otra parte, las catástrofes naturales recientes (seísmo en el Cachemira, huracán en Guatemala) ilustran no solo la extrema fragilidad de estos territorios, la vulnerabilidad de sus poblaciones y la dificultad de movilizar rápidamente la atención y ayuda de la comunidad internacional en su favor, sino también el carácter insuficiente y provisional de las acciones emprendidas. Esta situación representa una gran fuente de inestabilidad para los Estados y una amenaza para el equilibrio demográfico, medioambiental y político de nuestro planeta.
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Retos
La montaña, que representa el 35% de la superficie de los continentes y que cuenta con aproximadamente mil millones de habitantes, se impone más que nunca como una realidad compleja tanto en los países del Sur como en los del Norte. Para que estas poblaciones puedan por fin vivir de forma digna y sostenible en su territorio y, a su vez, reduzcan la fractura territorial que las separa de los llanos -desigualdad en el acceso a los recursos, a los servicios, a los mercados y a las decisiones que les afectan-, se debe entender la montaña como un objeto geopolítico internacional, cuyas especificidades sociales, económicas y medioambientales deben ser objeto de respuestas apropiadas por parte de las instituciones nacionales e internacionales.
La ambición de la conferencia es animar a los países de montaña y a la comunidad internacional a dotarse de herramientas permanentes y eficaces para la realización concreta de la Carta de las Poblaciones de Montañas del Mundo y de los Objetivos del Milenio para el Desarrollo. Para ello, la Conferencia ministerial solicitará la participación no solamente de los gobiernos de los principales países de montaña, sino también de las grandes organizaciones internacionales comprometidas con las políticas de desarrollo y las cuestiones medioambientales ( FAO, UNESCO, ONU), así como de aquellas cuyas decisiones tienen un impacto determinante sobre estos territorios (OMC, FMI).
Asimismo, en el marco del proceso mundial de descentralización y de responsabilización de los actores locales y regionales, los representantes de las poblaciones afectadas, las ONG y las agrupaciones socioprofesionales, los investigadores y las personalidades cualificadas, están invitados a participar en los procesos de análisis, reflexión y decisión. La Asociación de Poblaciones de Montañas del Mundo (APMM), que reúne a estos actores procedentes de más de 70 países, ha realizado consultas previas en cada gran región de montaña (Andes, África, Europa, Asia Central e Himalaya). El resultado se sintetizará durante la Segunda Asamblea General de la asociación, anterior a la Conferencia, con objeto de establecer las propuestas y estrategias que podrían tratarse.
El principal objetivo de la conferencia es determinar en común cuál es la situación de los territorios y las poblaciones de montaña del mundo con vistas a contruir un diálogo entre políticos, representantes de las poblaciones y decisores económicos respecto al porvenir de esos territorios y las decisiones que se imponen en la práctica.
La conferencia contribuirá a:
Conocer científicamente cuáles son los grandes cambios mediombientales, económicos y sociológicos que han tenido lugar en los territorios de montaña, mediante la creación ad hoc de un Observatorio Internacional de la Montaña.
- Tener en cuenta las especificidades de la montaña:
Suscitar un enfoque específico y transversal a la problemática de la montaña en las políticas institucionales de ámbito local, nacional, regional e internacional; y formular políticas diferenciadas que tengan en cuenta el retraso en el desarrollo de estas poblaciones, así como los costes y requisitos de las demandas y expectativas de las poblaciones de las zonas inferiores respecto a las de los territorios de montaña (agua, madera, biodiversidad, ocio, etc.).
- Dotar de mayor capacidad de acción a las poblaciones de montaña:
Incrementar la capacidad de acción de las poblaciones de montaña, especialmente en los países emergentes, a través de nuevas herramientas de representación y de gestión territorial.
Se podrían crear Centros Regionales de Intercambio y de Cooperación para la Montaña, que tendrían como función redescubrir y promover localmente la cultura de las comunidades de montaña, así como su transmisión y circulación. También podrían constituirse en centros de formación (agropastoreo, artesanía, turismo sostenible, gestión de los recursos…), de introducción a las nuevas técnicas de ordenación sostenible y de propuesta de políticas apropiadas.
- Planes de desarrollo específicos para las montañas:
Facilitar la financiación de los planes de desarrollo de las regiones de montaña, por medio de la introducción explícita de la entrada "montaña" en los programas y concursos que se ejecuten.
Podría valorarse la posibilidad de crear una Fundación Internacional para la Montaña, con objeto de que pueda financiarse la reflexión y la intervención internacional permanentes en favor de la ordenación, la defensa y la promoción de los territorios de montaña.
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